在全市卫生工作会议上的讲话

市委常委  张兴德

（2010年1月20日）

同志们：

在市委五届十二次全会刚刚闭幕之际，我们在这里召开全市卫生工作会议，目的是贯彻落实党的十七届三中、四中全会和省委九届七次全会、市委五届十二次全会精神，进一步认清形势，统一思想，明确任务，抓住机遇，推动深化医药卫生体制改革，努力做好2010年卫生工作,促进全市卫生事业加快发展、科学发展、又好又快发展。

刚才，全德同志总结了2009年全市卫生工作，并对2010年全市卫生工作作了安排部署，爱武同志对2010年的卫生工作提出了明确要求，希望大家结合实际，认真贯彻落实。下面，我再强调讲三点意见。

一、提高认识，把握机遇，进一步增强做好卫生工作的责任感和紧迫感

近年来，看病就医作为人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一，成为党和政府及社会各界高度关注的热点和焦点。党中央、国务院从战略全局出发作出了深化医药卫生体制改革的重大决策，提出了建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度的目标。加快卫生事业发展，提高全民健康水平显得日益紧迫。我们要从以下两个方面去认识和把握。

（一）充分认识卫生事业在以改善民生为重点的社会建设中的重要地位和作用

近年来，“改善民生”成为一个使用频率很高的关键词。中央经济工作会议提出，保障和改善民生是经济发展的最终目的，也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措。卫生工作作为人民群众高度关注的民生问题，在社会建设中发挥着极其重要的作用。加快卫生事业发展，保证人民群众公平享有公共卫生和基本医疗服务，不断提高人民群众健康水平，是解决民生问题，促进和谐的重要举措，是实现人民共享改革发展成果的重要体现，也是坚持立党为公、执政为民的必然需求，这是党和政府义不容辞的责任。

卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业、社会公共产品，其主要责任是维护和增进全民健康，而不是通过治疗患者获取经济收益。同时，医疗卫生涉及千家万户，关系每个人的生老病死，其服务对象的广度、涉及人民利益的深度，受党和政府、人民群众、国际社会关注的程度，是与其它行业不相同的。我们必须切实看到卫生工作的特殊性，牢牢把握好医疗卫生的服务方向，坚持人民卫生为人民的服务宗旨，坚持医疗卫生的公益性质，正确处理好卫生部门利益和人民群众利益的关系，始终把维护人民群众身体健康和生命安全放在卫生工作的首位，积极缓解群众看病难、就医难的问题，真正让人民群众享受到卫生事业发展带来的好处。

（二）充分认识和把握当前卫生事业发展面临的良好机遇

当前，全市经济社会处于“巩固回升，向好发展”期，随着经济社会快速发展，人民群众对医疗卫生的需求不断增长，各级党委政府对卫生工作更加重视，卫生事业迎来了加快发展的难得机遇。

一是从中央到地方，各级党委、政府对卫生工作的重视程度前所未有。党中央、国务院和省委、省政府根据党的十七大提出的“人人享有基本医疗卫生服务”的目标，作出了深化医药卫生体制改革的意见及近期重点实施方案，市委、市政府先后出台了《关于进一步加强农村卫生工作的意见》和《关于加快发展城市社区卫生服务的实施意见》等一系列政策，近期也将出台医改的一系列实施意见、方案，把加强卫生工作作为民生、民心的重点工程，列入了市政府每年为群众办的实事中，为加快卫生事业发展奠定了良好的政治基础和政策基础。

二是改革开放以来，特别是近年来，我市经济保持了平稳较快发展的良好势头，财政收入稳定增长，为加快发展卫生事业奠定了扎实的经济基础。

三是人民群众对身体健康的期盼和需求不断增加，社会各界对卫生工作更加关注，群众看病就医问题亟待得到有效解决，这些都为加快发展卫生事业奠定了广泛的社会基础。

四是经过多年的工作积累，遍及城乡的医疗卫生服务网络已经初步建立，公共卫生体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系已经基本形成，各项卫生工作都取得了长足发展，为加快发展卫生事业奠定了工作基础。

面对卫生事业难得的发展机遇，面对党和政府以及广大群众的期盼，我们肩上的责任很重。我市卫生事业虽然取得了显著的成绩，但与经济社会协调发展的要求和人民群众日益增长的健康需求相比，还存在一些差距和不足，如传染病、慢性非传染性疾病、生活方式疾病防控和突发事件医疗卫生保障任务艰巨，农村卫生、城市社区卫生工作比较薄弱，医疗保障制度不够健全，医院管理体制和运行机制不够完善，政府卫生投入不足，人民群众看病难、看病贵的问题还没有得到根本解决等等。各级党委、政府和有关部门一定要进一步提高认识，把思想统一到中央的决策上来，统一到省委、省政府和市委、市政府的工作部署上来，统一到改善民生、构建和谐社会的要求上来，切实增强工作责任感和紧迫感，紧紧抓住当前灾后重建、扩大内需、深化医改、统筹城乡发展等难得的发展机遇，自觉地把卫生事业融入全市经济社会发展的全局中，为全市人民群众提供更加安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。

二、突出重点，狠抓落实，奋力推进卫生事业再上新台阶

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是“三年重建任务两年基本完成”的决战之年，是全面深化医药体制改革关键的一年。市委、市政府提出了“巩固回升、加快发展”的主基调要求，全市卫生系统一定要认真贯彻落实市委五届十二次全会精神，科学统筹，突出重点，大力推进卫生改革发展，努力实现一年强基础，两年上台阶，三年创一流的工作目标。

（一）加快推进灾后恢复重建。按照“三年重建任务两年基本完成”的要求，到年底，全市卫生系统灾后重建投资和项目累计完成90%左右，竣工项目达到98%左右。在保证质量的前提下，加快灾后恢复重建，力争把每一个项目建成优质工程、精品工程、廉洁工程，通过重建使医疗卫生机构达到国家规定的建设标准，实现房屋、设备、人员、管理四配套。

（二）积极推进医药卫生体制改革五项重点工作。深化医药卫生体制改革是一项长期任务，国务院、省政府确定了近3年要着力抓好五项重点改革，我们一定要按照统一部署和要求，开好头、起好步，扎实推进。一是巩固完善新型农村合作医疗制度。坚持“广覆盖、保基本、可持续”的原则，参合率保持在90%以上，2010年国家筹资的新农合标准由2009年的100元提高到130元，增加的30元，全部由各级政府承担。要逐步提高住院报销比例，适当扩大补偿的病种范围，开展好门诊统筹和异地报销，扩大参合农民总体受益程度；二是稳步推进基本药物制度建设。在剑阁县的基层医疗卫生单位和利州区8个社区卫生服务中心实施基本药物制度，零差率销售基本药物。各地要实事求是、科学测算，合理解决实施基本药物制度后，“补多少”和“怎么补”的问题，确保财政补偿到位；三是健全城乡基层医疗卫生服务体系。从硬件和软件入手，提高基层医疗卫生服务水平，为群众看病就医提供良好的环境和条件。进一步加大投入，加快农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。全市每个县至少有1个县级医院基本达到标准化水平；每个行政村都有村卫生室；每个街道办事处均有1个达到标准的社区卫生服务中心。四是促进基本公共卫生服务逐步均等化。要重点做好启动建立居民健康档案、健康教育、免疫规划、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理等9类国家基本公共卫生服务项目及重大公共卫生等项目。五是稳妥推进公立医院改革试点。重点围绕管理体制和运行机制的某些环节和内容，如落实政府举办和监管责任，加强规划管理，调整布局结构，完善投入政策，支持基层医疗卫生机构提高服务水平，转变以药补医机制，改革人事和收入分配制度，加强岗位绩效考核等开展探索，出思路，出经验。进一步加强医疗机构管理，深入开展“医疗质量万里行”活动，改善服务，提高水平。

（三）努力做好甲型H1N1流感和其他重大事件处置工作。目前最寒冷天气来临，正值冬春交替季节，甲型H1N1流感进入高发期。各地、各有关部门要按照党中央、国务院“高度重视、积极应对、联防联控、依法科学处置”的原则，有效防控大规模出现疫情和聚集性疫情的暴发，维护社会稳定。要深入贯彻《食品安全法》，加强食品、饮用水安全监管，保障食品和饮水卫生安全。

三、落实责任，强化措施，确保完成今年各项工作任务

一是坚持政府主导。各级党委政府要加强对卫生工作的领导，认真制订并实施区域卫生发展规划，及时解决卫生事业改革与发展中的实际困难和问题，维护卫生服务公平、公正。要充分发挥政府投入的主渠道作用，建立稳定的财政经费保障和增长机制，促进卫生事业全面、协调、可持续发展。

二是加强统筹协调。卫生事业是一项重大社会性工程，单靠卫生系统的力量是远远不够的，需要各级各部门的共同努力。各级卫生行政部门要切实履行职责，为各级党委和政府当好参谋，善于争取各级党委、政府的支持。同时要主动加强与有关部门的沟通合作，争取各有关部门的积极参与和大力支持，努力创造有利条件，共同推进卫生事业发展。

三是加强队伍建设。全市卫生系统要按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，建设勤政、廉洁、学习、团结的领导班子，建设一支品德高尚、技术精湛、服务优良的卫生队伍。领导干部要深入学习实践科学发展观，注重加强理论学习，加强调查研究，努力实现科学管理，做到每项工作有布置、强检查、起实效、管长远。在党委、政府的领导下，要坚定不移地推进医药卫生体制改革，在破解发展难题中提高领导能力；要坚定不移地抓好卫生重点项目建设，在完善卫生服务体系中提高管理水平；要坚定不移地维护人民群众利益，在服务人民中提高公仆意识；要坚定不移地维护社会稳定，在应对重大突发事件中提高应急能力。领导干部要带头做到廉洁自律，自警自励，带头“讲奉献、讲团结、讲勤俭、讲修养”，要关心爱护一线医务人员，不断改善他们的工作和生活条件，创造安全稳定的执业环境，使他们安心做好保人民健康的服务工作，发挥医改主力军作用。要大力加强医德医风建设，加大理想信念、思想道德教育力度，弘扬正气，抵制歪风，维护医疗卫生行业的良好形象。

同志们，今年的卫生工作任务繁重而艰巨，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府的坚强领导下，团结奋进，创新务实，抢抓机遇，攻坚破难，不断开创卫生事业发展新局面，为灾后恢复重建和经济社会发展、加快重建美好新广元作出新的更大的贡献。

新春佳节即将来临，借此机会,我向大家拜个早年，祝同志们身体健康，家庭幸福，事业进步，万事如意！